從十八屆三中全會閉幕后發(fā)布的公報可以看出，以習近平為核心的領導層決心縮小政府權限，加強市場作用，并推進改革。但僅有“市場化”呼聲無法推進改革。這從受產能過剩問題困擾的鋼鐵行業(yè)中可以看出一些端倪。

以前的行業(yè)整合帶有濃厚的政府主導色彩。但在今后，盈利能力和互補性等將得到重視——中國大型國有鋼鐵企業(yè)寶鋼集團總經理何文波在上個月底的投資者說明會上，針對今后行業(yè)整合的前景如此表示。

何文波關注的是10月國務院發(fā)布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》。該文件明確指出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這5個行業(yè)，嚴厲要求這些行業(yè)化解產能過剩問題。

《指導意見》的基本原則是，“堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經濟以及必要的宏觀調控手段，加強政策協(xié)調，形成化解產能嚴重過剩矛盾、引導產業(yè)健康發(fā)展的合力”。也就是說，要根據(jù)市場機制推進重組。

鋼鐵72％、水泥73.7％、電解鋁71.9％、平板玻璃73.1％、船舶75％。這是《指導意見》提到的2012年底各行業(yè)的開工率。正常開工率一般應在81～82％，由此可見上述數(shù)據(jù)的確很低。而這將導致資源浪費，阻礙產業(yè)升級。政府對此抱有強烈的危機感。

0政府并未袖手旁觀。正如何文波所言，中國此前始終在政府主導下致力于化解產能過剩問題。

在鋼鐵行業(yè)，2000年代中期以后，政府主導的重組整合相繼實施。2008年，河北省的唐山鋼鐵集團與邯鄲鋼鐵集團進行業(yè)務整合，組建了“河北鋼鐵集團”。其后不斷吸收省內的民營鋼鐵廠，河北鋼鐵去年的粗鋼產量達到4200萬噸以上，超過寶鋼集團，躍居中國首位，躋身世界第3位。

但是，雖然規(guī)模更加巨大，但在通過整合提高經營效率層面，效果并不明顯。中國業(yè)內人士指出“結果只是河北鋼鐵僅僅把各公司捏合在一起。由于各公司的經營狀況各不相同，落后產能的淘汰并未取得進展”。

要提高作為中國地方政府政績評價重要指標的地區(qū)生產總值（GDP），對工業(yè)產值貢獻度很大的鋼鐵企業(yè)無異于“搖錢樹”。此外，淘汰落后產能還將對稅收和就業(yè)產生巨大影響，因此地方政府很難放棄當?shù)氐匿撹F廠。因此，即使北京的中央政府要求進行整合，也總是以干打雷不下雨而告終。

或許是反映了這種現(xiàn)狀，剛剛就任1年的中國領導層強調要“重視市場”。根據(jù)這種思維，化解產能過剩就是以企業(yè)為主體推進并購（M＆A），同時實現(xiàn)行業(yè)淘汰和重組。

但是，領導層所指的“市場化”與現(xiàn)實存在距離。寶鋼的何文波在上述投資者說明會上表示，并購關系到企業(yè)戰(zhàn)略，必須考慮利潤率提高等因素，這不是大企業(yè)就能主導重組整合的問題。在行業(yè)利潤水平低迷的背景下，在企業(yè)主導下推進成本巨大的整合并非易事。

相反，企業(yè)家的出發(fā)點是只要維持年均7％以上的經濟增速，鋼材需求今后仍將保持增長。為了把握這一增長機會，企業(yè)家們還會加強增產意愿。

據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計顯示，今年1～6月，中國有15座高爐新投入運行，而7～12月還將有6座投入運行。中國粗鋼產量已經超過年均7億噸。而產能被認為在每年10億噸，僅僅在今年，年產能就將增加2500萬噸左右。

從“重視市場”這一表述可以看出，政府似乎已化解產能過剩問題的任務交給企業(yè)，但重視經濟利益的企業(yè)并未看到通過重組整合來解決問題的好處。新領導層在十八屆三中全會上提出了重視市場的改革舉措，但最終可能僅僅是將問題延后。